Loi sur l’administration et les opportunités du cannabis : ce que les lois fédérales sur le cannabis proposées signifieraient pour le chanvre | Vicente Sederberg s.r.l.

[co-author: Jace Pohlman]

Le 14 juillet 2021, les sénateurs Chuck Schumer (D-NY), Ron Wyden (D-OR) et Cory Booker (D-NJ) ont publié le projet de discussion de la législation fédérale historique sur la légalisation du cannabis, la Cannabis Administration and Opportunity Act (CAOA ). La CAOA mettrait non seulement fin à l’interdiction du cannabis, mais établirait également un cadre réglementaire pour le cannabis en vertu de la Food and Drug Administration (FDA) des États-Unis et du Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau (TTB). Il comprend également des dispositions complètes en matière de justice réparatrice, notamment des subventions, des prêts et d’autres programmes de financement pour les entreprises défavorisées et minoritaires, la radiation des dossiers, des requêtes en condamnation et d’autres mesures destinées à réparer les décennies de dommages causés par la guerre contre la drogue.

Bien qu’il soit peu probable qu’elle soit adoptée par ce Congrès, cette législation capitale nous donne une feuille de route sur la façon dont les États-Unis réglementeront finalement le cannabis et constitue une étape clé dans la détermination du cadre fédéral approprié.

Le chanvre étant déjà légal au niveau fédéral, une question de politique principale est de savoir comment la marijuana et le chanvre, deux variétés de la plante de cannabis, seraient distingués dans un régime réglementaire fédéral. Dans cet article, nous présentons les principales dispositions de la CAOA régissant le chanvre, la réglementation des produits du cannabis connexes et les domaines dans lesquels les législateurs sollicitent spécifiquement les commentaires de l’industrie pour éclairer la meilleure approche politique.

Les intervenants de l’industrie ont jusqu’au 1er septembre 2021 pour fournir leurs commentaires. Nous encourageons fortement la participation à cette importante opportunité de façonner la politique fédérale sur le cannabis.

Distinction entre le cannabis et le chanvre en vertu de la CAOA

Le cannabis au-dessus de 0,3% de THC serait réglementé différemment du chanvre à faible teneur en THC en tant que « cannabis ». Le terme « cannabis » est défini dans la CAOA de manière à exclure le chanvre. Le chanvre reste soumis à un cadre réglementaire distinct régi principalement par le département américain de l’Agriculture (USDA) et la FDA. Le cadre fédéral du chanvre a été établi par l’adoption de l’Agricultural Improvement Act de 2018 (2018 Farm Bill).

En vertu de la CAOA, la marijuana et les THC dérivés de la marijuana seraient retirés de la Loi sur les substances contrôlées (CSA). Le chanvre, le THC dérivé du chanvre et les dérivés du chanvre ont été retirés de la CSA en vertu du Farm Bill de 2018. Cela signifie que la CAOA légaliserait historiquement tout le cannabis et le retirerait du contrôle de la CSA.

La plupart des règlements de la CAOA sur le cannabis ne s’appliqueraient pas au chanvre et aux produits à base de chanvre.

Grâce à l’approche du fédéralisme de la CAOA, les États ont le pouvoir de contrôler les réglementations sur le cannabis à l’intérieur de leurs frontières (y compris la possession, la production et la distribution). Les États conservent toujours la capacité d’exercer l’autorité réglementaire principale sur le chanvre en vertu du Farm Bill de 2018. La CAOA ne permet pas aux États d’interdire le transfert entre États de cannabis ou de produits du cannabis licites à travers ses frontières pour une livraison légale dans un autre État.

Surveillance réglementaire du chanvre et du cannabis

La FDA a déjà l’autorité réglementaire principale sur tous les dérivés du chanvre et du chanvre. La FDA est actuellement dans un processus continu d’évaluation de la science et de la sécurité du CBD et des dérivés du chanvre afin de déterminer les voies réglementaires potentielles pour le chanvre. La FDA maintient qu’en vertu de la loi actuelle, le CBD ne peut pas être légalement inclus en tant qu’ingrédient dans les aliments ou les compléments alimentaires, mais la CAOA fournirait une voie légale pour le CBD dans les compléments alimentaires (décrit dans la section suivante).

La CAOA transfère la réglementation du cannabis de la Drug Enforcement Agency (DEA) à la FDA, au TTB et au Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms & Explosives (ATF) au sein du ministère de la Justice, ce qui confère aux agences le même pouvoir de réglementation et d’application que avoir avec l’alcool et le tabac. La CAOA fixe un âge minimum de 21 ans pour l’achat de produits du cannabis.

Le TTB conclurait un protocole d’accord avec la FDA régissant leurs responsabilités en matière de réglementation du cannabis et des produits du cannabis. Les deux agences auraient compétence sur l’étiquetage, la commercialisation et l’information des consommateurs sur certains produits du cannabis.

La FDA assumerait la responsabilité réglementaire principale de la fabrication et de la commercialisation des produits à base de cannabis dans le cadre du nouveau « Center for Cannabis Products ». La loi fédérale sur les aliments, les drogues et les cosmétiques (FDCA) réglementerait tous les produits à base de cannabis, à l’exception des drogues à base de cannabis. Les produits à base de chanvre restent soumis aux dispositions standard de la FDCA régissant les aliments, les médicaments, les compléments alimentaires et les appareils. Le Center for Cannabis Products en vertu de la FDA réglementerait le cannabis et potentiellement les produits à base de chanvre. Bien que la FDA dispose actuellement d’un pouvoir réglementaire sur les produits à base de chanvre, elle n’a pas encore publié ces réglementations. En vertu de la CAOA, ils peuvent choisir de publier des règlements sur les produits couvrant tous les aspects de l’usine au lieu de deux régimes réglementaires distincts. Les règlements de la CAOA sur la fabrication et la commercialisation des produits du cannabis comprennent :

Les produits à base de cannabis ne pourraient pas être commercialisés en tant que compléments alimentaires, mais les produits à base de chanvre et de CBD pourraient l’être. Cependant, les fabricants de produits à base de cannabis pourraient faire des allégations sur la structure/la fonction (une allégation décrivant comment un produit affecte la structure ou la fonction normale du corps, c’est-à-dire que ce produit soutient le système immunitaire) sur les avantages de leurs produits, comme les compléments alimentaires. Comme pour les compléments alimentaires, ces types d’allégations seraient autorisés à condition qu’ils soient suffisamment étayés pour qu’ils ne soient ni faux ni trompeurs.

Tous les produits destinés à être utilisés ou commercialisés pour être utilisés dans le traitement ou la prévention de maladies chez les humains ou les animaux, que ce soit le cannabis ou le chanvre, restent réglementés en tant que drogues.

Fournir une voie légale pour le CBD dans les compléments alimentaires

Les produits à base de chanvre restent sous l’autorité de la FDA. La CAOA modifierait la définition de « complément alimentaire » en vertu de la FDCA afin de supprimer l’interdiction du CBD dérivé du chanvre en tant qu’ingrédient dans un complément alimentaire. La FDCA interdit l’inclusion d’un ingrédient dans les aliments et les compléments alimentaires lorsque l’ingrédient était un ingrédient actif dans un médicament approuvé ou a fait l’objet d’une étude publique pour une utilisation dans un médicament. La FDA applique cette disposition au CBD car le CBD était l’ingrédient actif d’un médicament approuvé (Epidiolex). La CAOA exclurait le CBD dérivé du chanvre de cette interdiction, lui permettant d’être légalement réglementé en tant que complément alimentaire tant que les autres exigences sont remplies.

Notamment, le projet de loi ne supprime pas l’interdiction d’inclure le CBD en tant qu’ingrédient dans les aliments.

Étant donné que cette disposition est limitée au CBD dérivé du chanvre, d’autres cannabinoïdes dérivés du chanvre qui ont été publiquement étudiés ou approuvés en tant que médicaments avant d’être commercialisés seraient toujours interdits de réglementation en tant qu’ingrédients d’aliments ou de compléments alimentaires.

La législation soumet le CBD dérivé du chanvre aux nouvelles normes d’ingrédients diététiques existantes exigeant une notification de nouvel ingrédient diététique (NDIN) avant la mise sur le marché à la FDA, attestant que l’ingrédient est raisonnablement censé être sûr, sur la base de l’historique d’utilisation ou d’autres preuves de sécurité d’utilisation. de l’ingrédient, comme indiqué sur l’étiquette du produit ou l’utilisation suggérée.

Appelle le secrétaire de la FDA à fixer des limites de portions quotidiennes recommandées pour les compléments alimentaires à base de CBD par le biais d’une règle finale provisoire. Tout produit contenant du CBD au-delà de cette limite serait considéré comme falsifié et illégal, et les NDIN ne seraient pas acceptés pour les produits dépassant la limite de portion.

La FDA est chargée d’élaborer des exigences d’emballage et d’étiquetage pour les compléments alimentaires à base de CBD par le biais d’une règle finale provisoire.

Dans l’ensemble, la FDA aura plus de contrôle sur la sécurité des produits, y compris les exigences d’étiquetage et d’emballage, ainsi que davantage d’outils d’application pour soutenir l’application des produits CBD non conformes (y compris les produits synthétiques).

Notamment, la CAOA n’ouvre pas de voie pour le CBD dans les aliments et n’aborde pas la réglementation fédérale des produits à base de chanvre inhalable. Les deux types de produits sont actuellement sous la juridiction de la FDA mais ne sont pas actuellement reconnus comme des produits licites.

Résoudre le problème des « travail en cours » : le chanvre dépasse 0,3 % de Delta-9 THC

Appelle le secrétaire au Trésor, ainsi que d’autres agences, à créer un processus et des réglementations pour la livraison légale de chanvre qui dépasse par inadvertance la limite légale de 0,3% de THC (Work in Progress Hemp) aux entreprises de cannabis autorisées pour un traitement approprié de ces produits.

La réglementation appropriée de ce chanvre Work in Progress est un problème actuel non réglé et problématique pour l’industrie du chanvre.

Fiscalité du cannabis et du chanvre

La CAOA instaure une taxe importante sur les producteurs de cannabis, une taxe d’accise commençant à 10 % pour la première année et augmentant annuellement de 5 % au cours des cinq prochaines années, atteignant finalement 25 %, lorsqu’elle passerait à une once (fleur) ou par taux de milligramme (extrait). Des réductions d’impôt s’appliqueraient aux entreprises dont le chiffre d’affaires est inférieur à 20 millions de dollars. Les gouvernements étatiques et locaux conserveraient également le pouvoir d’établir leurs impôts. Les producteurs de chanvre et de produits à base de chanvre ne sont pas soumis au nouveau régime fiscal.

Conforme aux règles relatives à l’utilisation en franchise d’impôt de l’alcool autre que des boissons pour qu’elles s’appliquent également à la production de produits à base de cannabis et de chanvre. Cela signifie que l’alcool industriel non destiné aux boissons, qui est utilisé dans la fabrication de produits à base de chanvre, ne sera pas taxé comme un alcool de type boisson.

Établit une ristourne de la taxe sur le cannabis pour les produits qui ont été transformés pour éliminer le THC, y compris ceux qui seraient considérés comme du chanvre après transformation (produits à 0,3 % de THC ou moins). Ces inconvénients agissent comme des remboursements d’impôt pour les entreprises qui reçoivent et manipulent des produits qui seraient testés comme du « cannabis » (> 0,3 % de THC) en vertu de la CAOA, mais qui traitent le cannabis pour éliminer la concentration de THC afin d’en faire un produit qui serait qualifié de « chanvre ». « 

Les législateurs demandent des commentaires à l’industrie du chanvre sur la CAOA

Nous encourageons fortement la participation à cette importante opportunité de façonner la politique fédérale sur le cannabis.

[View source.]